petrus

Zákon nepredstavuje vôľu občanov len preto, že má väčšinu v parlamente, ale vtedy, keď jeho prijatie prebehlo spôsobom, ktorému verejnosť (nie politici, nie parlament) dôveruje, t. j. zákon bol prijatý

• férovým a transparentným procesom (proces bol otvorený, zrozumiteľný, verejne diskutovaný a nebol prijatý narýchlo, nepresadila ho len tesná politická väčšina),
• s možnosťou participácie občanov (občania majú reálnu možnosť ho podporiť, zmeniť, odmietnuť).

…

V blogu Parlamentná väčšina pod kontrolou som písal o tom, že Švajčiarsko je známe ako krajina, ktorá má jeden z najrozvinutejších systémov priamej demokracie na svete – občania tu majú reálny a často využívaný nástroj zasahovať do zákonodarného procesu nielen raz za štyri roky, ale priebežne prostredníctvom referend a občianskych iniciatív. A k tomu im slúžia tri typy referend. 

Je pozoruhodné, že Švajčiarsko historicky pokrývalo 15 až 37 % všetkých národných referend vo svete konaných v jednotlivých desaťročiach v období 1900–2020 (viď graf nižšie, World of Referendums).

Pozrime sa na to bližšie – majú tri hlavné typy referend:

Občianska iniciatíva (Popular Initiative)

• Občania môžu navrhnúť zmenu ústavy.
• Vyžaduje sa nazbierať 100 000 platných podpisov počas 18 mesiacov (u nás by to bolo cca 60 000 platných podpisov).
• Ak sa podpisy podarí zozbierať, téma ide na celonárodné hlasovanie.
• Parlament môže navrhnúť aj protinávrh a obe verzie sú súčasne predložené voličom. 
• Vyžaduje takzvanú dvojitú väčšinu – väčšinu voličov (z tých hlasujúcich) aj väčšinu kantonov (každý kanton má jeden hlas).

2) Povinné referendum (Mandatory Referendum)

• Automaticky sa koná pri každej ústavnej zmene, pri rozhodnutí o vstupe do medzinárodnej organizácie (napr. do OSN či EÚ) a pri určitých legislatívnych zmenách.
• Vyžaduje takzvanú dvojitú väčšinu – väčšinu voličov (z tých hlasujúcich) aj väčšinu kantonov (každý kanton má jeden hlas).

3) Voliteľné referendum (Optional Referendum)

• Občania môžu spochybniť zákon schválený parlamentom.
• Na spustenie je potrebných 50 000 podpisov do 100 dní po zverejnení zákona (u nás by to bolo cca 30 000 podpisov do 100 dní po zverejnení zákona).
• Ak podpisy vyvolajú referendum, platnosť zákona čaká na výsledok hlasovania.
• Rozhoduje jednoduchá väčšina hlasujúcich voličov.

Tento model znamená, že priame rozhodovanie nie je len výnimočná udalosť, ale bežná súčasť politického procesu.

Úspešnosť referend podľa Swiss Democracy Passport:

• Povinné referendá: 200 hlasovaní, 75 % schválených.
• Voliteľné referendá: 215 hlasovaní, 42 % zrušených zákonov.
• Občianske iniciatívy: 236 hlasovaní, 11 % schválených.

Občania neodmietnu každý zákon (voliteľné referendá), ale ich hlasovanie skutočne ovplyvňuje legislatívu – a parlament i vláda musia brať vvláda

erejnú mienku do úvahy už pri tvorbe zákonov. Referendá sa konajú viackrát ročne a zohrávajú dôležitú úlohu v tom, aby zákony a ústavné zmeny odrážali vôľu verejnosti a nie iba vôľu parlamentnej väčšiny.

…

Švajčiarsko versus. Slovensko

Možnosť priamej korekcie rozhodnutí

Švajčiarsko:
Občania môžu zákony aj ústavné zmeny zablokovať alebo presadiť prostredníctvom referend a iniciatív. Parlament rozhoduje s vedomím, že jeho zákon môže byť zrušený.

Slovensko:
Referendum je právne možné, no v praxi ťažko použiteľné a politicky obchádzané. Väčšina zákonov je pre občanov nekorigovateľná.

Kvalita a šírka verejnej diskusie

Švajčiarsko:
Návrhy sú diskutované dlhodobo, vecne a s účasťou expertov, kantonov aj verejnosti. Diskusia je súčasťou rozhodovania, nie prekážkou.

Slovensko:
Časté sú skrátené legislatívne konania, obmedzená odborná debata a polarizovaný verejný priestor.

Prahový konsenzus pri zásadných rozhodnutiach

Švajčiarsko:
Ústavné zmeny vyžadujú dvojitú väčšinu – občanov aj kantonov. Zásadné rozhodnutia musia prekročiť hranice jednej politickej väčšiny.

Slovensko:
Ústava môže byť menená ústavnou väčšinou v parlamente, bez povinného potvrdenia občanmi.

Vyváženie moci

Švajčiarsko:
Federálny systém a kantony fungujú ako prirodzená brzda centralizácie. 

Slovensko:
Silná centralizácia znamená, že parlamentná väčšina môže dlhodobo dominovať bez systémovej protiváhy.

Spätná väzba a revízia rozhodnutí

Švajčiarsko:
Rozhodnutia sú priebežne preverované hlasovaním občanov. Demokracia je proces, nie jednorazový akt.

Slovensko:
Spätná väzba je obmedzená najmä na ďalšie voľby.

…

Myslíte si, žeby Slovensko mohlo byť analógiou referendového Švajčiarska, že sa tu nájde osobnosť/hnutie/strana, ktorá si to dá do volebného programu? Ak áno, tak už dnes by mali na tom začať pracovať a pripraviť si kampaň, kde podrobne a zrozumiteľne vysvetlia, čo to prinesie pre občana.

…

Ilustračná mapa: Počet referend v krajinách Európy (brilliantmaps.com/referendums-europe)